本文摘要:前几天,国家发改委等10个部门以领导的形式发表了新的修正粉煤灰综合利用管理方法(以下全称管理方法),进一步定义了粉煤灰和粉煤灰综合利用的概念,明确提出了综合管理的拒绝和希望支持重点,具体说明了管理部门的责任。

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前几天,国家发改委等10个部门以领导的形式发表了新的修正粉煤灰综合利用管理方法(以下全称管理方法),进一步定义了粉煤灰和粉煤灰综合利用的概念,明确提出了综合管理的拒绝和希望支持重点,具体说明了管理部门的责任。记者已经访问了国家发改委的负责人。问:请详细说明我国粉煤灰综合利用情况。问:1994年,原国家经贸委员会、原电力部、财政部、建设部、交通部、国家税务总局等六部委领导发布《粉煤灰综合利用管理办法》,坚决采用多数指导思想,反对粉煤灰综合利用项目投资政策、建设资金,实施减免税优惠政策。

原《管理办法》发布实施以来,在国家产业政策领导和优惠政策和科技创新资金的支持下,大大推进了中国粉煤灰综合利用事业的发展,综合利用率从1994年的35%上升到2011年的68%。1.粉煤灰综合利用亲率稳步增长。十五年以来,中国能源消费迅速增长,煤炭产量大幅减少,煤炭发电厂圆形跨越式发展,粉煤灰产量急剧减少,粉煤灰综合利用量急剧增加。十一五期间,粉煤灰综合利用率基本维持在67%左右,上升,达到美国等发达国家。

2.利用领域大幅扩大。我国粉煤灰综合利用经历了大多数储藏融合,使用了大多数三个发展阶段。目前,粉煤灰综合利用的主要方式是生产水泥、混凝土和其他建材产品,在建筑工程、道路建设、土壤改善、挖掘、生产生物复合肥、提取物质构建高价值利用等领域,涉及建材、建筑、冶金、化工、农业等多个领域3.技术水平大大提高。

目前,粉煤灰用作建筑工程中混凝土、砂浆的配合材料,在建材工业中作为原料生产粉煤灰砖、墙板、陶粒等新型墙体材料的道路工程中作为路面基础材料等领域的技术和应用已经成熟。通过引进消化吸收国外先进设备的生产工艺和设备,粉煤灰生产建材产品技术装备超过国际先进设备水平,年产1亿多条生产线成为主导发展方向。低铝粉煤灰制氧化铝技术被列为国家“十一五”技术支持计划,低铝粉煤灰提取氧化铝产业化模板工程取得了很大进展,利用粉煤灰提取微珠生产耐火材料和保温材料也构成了一定的规模。问:请详细说明《管理办法》的修正背景。

问:这次修正主要考虑以下四个因素。一是粉煤灰产量缓慢减少。近年来,我国火力发电发展缓慢,粉煤灰产量大幅减少,十五粉煤灰年产量约3.02亿吨,十一五粉煤灰年产量约4.8亿吨,十二五粉煤灰年产量超过5.7亿吨,综合利用面临的形势非常不利。

二是地区间的不平衡和利用领域的扩张应引领宏观政策。从整体来看,粉煤灰综合利用在我国地区发展不均衡的问题仍然更加引人注目,煤炭资源和火力发电厂更加集中的地区不受地区、产品市场和技术经济条件等因素的允许,粉煤灰综合利用水平和规模高,部分地区闲置的土地和环境污染问题更加引人注目,粉煤灰综合利用工作之后必须稳定和理解。沿海经济繁荣地区和中心城市综合利用水平低,粉煤灰作为资源受到社会的高度评价,地方政府和利用废弃企业的积极性高,有些地方经常出现粉煤灰供应不足的情况。另外,综合利用低铝粉煤灰提取氧化铝等高新技术开发投入生产,对粉煤灰资源的合理、高效利用提出了进一步的拒绝。

三是原《管理办法》不能适应环境新的发展环境。随着资源综合利用法律体系的完善,清洁生产实施细则、固体废弃物污染环境防治法陆续实施,特别是循环经济实施细则的公布实施,明确对资源综合利用提出了更高的拒绝,原管理方法的许多内容与之无差别。《行政许可法》颁布实施后,对法规规章进一步加强规范管理,明确提出新的拒绝。另外,原《管理办法》中关于优惠政策和资金反对方式等,《国务院发行国家经贸委员会等部门进一步积极开展资源综合利用意见的通报》(国发[1996]36日)实施后,进行了多次调整。

四是粉煤灰综合利用主管部门再次调整。《管理办法》实施以来,国家管理体制经历了两次机构改革,领导发表的6个部门中原国家经贸委员会、电力工业部的取消和电力体制改革正式成立了5家电力公司,地方主管部门不具体,不能实施分级管理,粉煤灰综合利用工作在管理效力方面得到巩固,更具体的粉煤灰综合利用管理主体问:管理办法主要修改了什么?问:(一)《管理办法》进一步具体了粉煤灰的概念。在原有粉煤灰概念的基础上,进一步扩展到粉煤灰,不仅包括锅炉烟经过吸尘器收集的飞灰,还包括自燃副产品的底渣。(二)减少了全过程管理的拒绝。

一是在传统燃煤发电厂的基础上,减少硅石、煤泥综合利用发电厂二是具体的新建和改建燃煤发电厂,项目可行性研究报告和项目申请报告应明确提出粉煤灰综合利用方案,具体的粉煤灰综合利用途径和处理方式。三是规定新建发电厂不应综合考虑周边粉煤灰的利用能力,节约土地,避免环境污染,建设永久粉煤灰堆场(仓库),确实需要建设的,应按占地面积规模不到3年的储灰量设计。

四是在建材领域大量利用的基础上,减少了高铝粉煤灰提取氧化铝与产品等高附加值利用有关。(三)进一步具体化管理部门的责任。

一是进一步具体的国家发改委作为粉煤灰综合利用组织协调和监督检查的联合部门,科技部、工业和信息化部、财政部、国土资源部、环境保护部、住宅城乡建设部、交通运输部、税务总局、质检总局等各有关部门根据职能联合推进的协议和管理机制。二是向省级管理部门明确提出拒绝。

具体各省级资源综合利用主管部门联合管理本区域粉煤灰综合利用管理,建立完善的粉煤灰综合利用数据信息统计数据体系。同时,对违反占地面积、产生环境污染、综合利用产品接近质量和建筑工程拒绝的不道德,进一步具体处罚部门等。(四)拒绝以省为单位制定粉煤灰综合利用实施方案,从电厂建设、粉煤灰堆积、运输和综合利用等方面不予专业考虑,进入地方社会经济发展计划。

(五)与现行法律法规交流完全一致。根据《固体废弃物污染防治法》、《循环经济实施细则》、《行政许可法》和国务院有关法律法规,进一步细分粉煤灰堆积、运输、处理和利用规定。

例如,粉煤灰堆场(仓库)的布局、设计、建设和运营管理应符合一般工业固体废物贮藏、处理场污染管理标准等拒绝。粉煤灰运输应用于专用堵塞罐车,严格按照环境保护部门的有关规定和拒绝,防止二次污染等。问:国家在什么方面想引领粉煤灰综合利用?问:管理办法从以下五个方面具体希望反对政策,主要包括:杰克斯(1)希望对粉煤灰进行高附加值和大量混合利用。

另外,反对发展低铝粉煤灰提取氧化铝和产品的反对发展技术成熟期的大量混合粉煤灰新型墙壁材料,希望利用粉煤灰作为水泥混合材料,在材料中代替粘土展开原料的粉煤灰不作为商品混凝土混合材料等。(二)灰色机构可根据《国家希望资源综合利用确认管理办法》拒绝和程序申报资源综合利用确认。

符合条件的灰色机构可根据国家有关规定,申请人享受资源综合利用有优惠政策。(三)希望在具备条件的建筑、道路建设等工程中用于符合国家或行业质量标准的粉煤灰及其产品。

(四)对粉煤灰混合量大、附加值高的重要共性技术的自主创新研究,部门反对。(五)各级资源综合利用主管部门与有关部门,根据当地实际情况制定适当的希望和支持措施。

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